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2020年第一季度國際互聯網法律政策跟蹤

發布時間:2020-04-15     來源:中國視覺網       訪問次數:2370

一、綜述

   從第一季度各國互聯網立法趨勢來看,各國通過戰略、法律、雙多邊規則等方式,積極推動數字經濟發展,回應數字經濟發展帶來的負面問題。一是在數據治理方面,各國紛紛構建符合本國國情的大數據戰略,例如歐盟發布了《歐盟數據戰略》,美國發布《聯邦數據戰略與2020年行動計劃》;進一步加快推進個人信息保護立法,完善操作細則,明確疫情期間個人信息收集處理要求,全面開展執法活動。二是在網絡安全方面,各國開始注重數據基礎設施的安全和本地化,建立數字安全戰略和安全風險管控工具,例如美國通過了《2019安全和可信通信法案》。三是在內容管理方面,強化網絡平臺的內容管理責任,加強兒童網絡內容監管,例如德國通過《打擊右翼極端主義和仇恨犯罪》的法律。四是在新技術新業務發展和管理方面,加強人工智能和5G等新業務的戰略布局,通過在新技術新業務領域建立數據保護制度框架,從而向全球輸出自身的價值觀,增強在國際規則制定中的話語權,例如歐盟發布了《人工智能白皮書——追求卓越和信任的歐洲方案》。五是在競爭監管方面,重點關注電信上下游競爭行為,探討個人信息保護與競爭行為之間的關系。

二、數據治理

(一)構建符合本國國情的大數據發展戰略

   數據成為數字經濟時代關系國家安全和國際競爭力的重要資源。各國結合其本國國情,制定數據戰略,明確數據競爭的方向和目標。美國的戰略強調發揮聯邦政府在數據治理中的作用,從聯邦層面確定具體的行動計劃釋放數據價值,建立數據使用規則,增加數據利用能力。歐盟的戰略分為兩個方面,對內要建立統一市場,推動內部數據的共享和流動;對外要推行其數據治理理念,從而影響全球數據規則的建立。二者在具體戰略方面也有共同點,即在數據治理方面,都承認保護數據安全、完整、質量的重要性,倡導提高數據利用的透明度,增進數據間的可操作性等。

   美國已經很早就推出大數據研發戰略,2019年底發布了《聯邦數據戰略與2020年行動計劃》聯邦數據戰略確立了政府范圍內的框架原則,明確了40項具體數據管理實踐和2020年20項具體行動方案。聯邦數據戰略確立了一致的數據基礎設施和標準實踐,該戰略的出臺意味著美國對于數據的重視程度繼續提升,并出現了聚焦點從“技術”到“資產”的轉變。該數據戰略具有動態性,將充分適應國家立法政策、利益相關者利益和用戶需求以及新技術發展變化的需求。

   2020年2月,歐盟委員會發布《歐盟數據戰略》。戰略概述了歐盟委員會在數據方面的政策措施及未來五年的投資計劃,以助力數字經濟發展。歐盟深刻認識到數據和技術的發展變化,及其對經濟和社會的重要性,希望通過體現了歐盟價值觀和基本權利觀的政策和法律,為歐盟創造有利的數據發展環境,釋放數據潛力,尤其是未來要促進來自工業、公共利益領域和日常生活的物聯網應用等領域的數據在歐盟內部流通和使用。實際上,歐盟成員國已經開展相關的合作。2020年2月,法國和德國簽署共同文件支持歐洲云基礎設施Gaya—x,促進創建歐洲數據和AI驅動的生態系統,以確保數據主權,加強歐盟在數字市場的競爭力。

(二)繼續推進個人信息保護統一立法

   全球個人信息保護立法的都在加速進一步往前推進。主要表現在:

   一是作為全球數據規則主導者之一的美國,國內各方力量在推動聯邦統一個人信息保護法方面不斷增強。2020年1月,美國商會(U.S. Chamber of Commerce)首席執行官湯姆·多諾霍在年度《美國商業狀況》演講中敦促國會結束立法僵局,通過隱私法。美國紐約州參議員柯爾斯頓·吉利布蘭德希望美國政府更多地參與保護數字隱私,成立一個新的獨立的數據保護機構。

   二是發展中國家近期在人信息保護立法方面進展迅速。2020年1月,印度尼西亞總統已正式向印度尼西亞眾議院提交了《個人數據保護法》草案,一旦通過《個人數據保護法》,印度尼西亞將成為東南亞第五個頒布有關個人數據保護規則的國家。2020年2月,北馬其頓共和國通過了《個人信息保護法》(2020),除了特殊規定以外,立法內容幾乎完全與GDPR一致。同時,埃及議會通過《個人信息保護法》,規定成立一個名為“個人數據保障中心”的一般管理機構,以保障個人數據。

   三是已有立法的發達國家也在推動其立法的完善和修訂。近期,美國加州總檢察長就《加州消費者隱私法實施細則》(以下簡稱《實施細則》)發布了兩次修訂稿公開征求社會意見;2020年2月,澳大利亞競爭監管機構ACCC正式頒布了《競爭與消費者(消費者數據權)規則》。這是推進銀行業消費者數據權的重要舉措。除了在法律上要求四大銀行與認證數據接收方共享產品參考數據外,該規定還賦予了從2020年7月1日起強制執行的銀行業消費者數據共享義務的法律效力。2020年3月,日本內閣通過了修改《個人信息保護法》的法案。法案提出的修改內容包括:擴大數據主體的權利范圍、改變披露保留個人數據的方法、引入數據泄露的強制性規定、限制非法或不當使用個人數據、修改數據轉移到日本以外第三方的規定、提高罰款金額等。2020年2月,韓國對《信息通信網絡的利用促進與信息保護等相關法》《個人信息保護法》《信用信息的利用與保護法》等個人信息保護相關法律作出大范圍修訂,對法律條款進行整合,將個人信息保護相關規定內容統一由《個人信息保護法》規定,并修訂完善現行制度,解決有關人員混亂、重復監管等問題。2020年3月,新西蘭隱私法案的修正案提案提交眾議院全體委員會審議。

(三)細化個人信息保護操作規則

   網絡空間的個人數據保護規則本身就具有復雜性,加上算法、人工智能、物聯網等新技術新業務的發展,加深了規則制定和實踐的難度。對此,多國從規則制定的宏觀指導原則以及具體應用領域、應用技術、應用主體等方面進行制度細化和闡釋。

   在宏觀層面,2020年1月,歐盟數據保護主管(EDPS)發布針對個人數據保護的比例原則的指南(以下簡稱指南),旨在幫助評估擬議措施是否符合歐盟數據保護法律,為歐盟的政策制定者和立法者提供方向。

   針對金融服務、直接營銷活動、科學研究等具體應用領域出臺相關規則和建議。2020年1月,美國金融監管機構提醒銀行和經紀人,他們仍然要對存儲在第三方云中的消費者數據負責。2020年2月,英國信息專員辦公室ICO與英國金融監管局、金融服務賠償計劃發布聯合聲明,要求破產企業依法處理用戶個人信息,禁止非法出售給賠償企業。比利時數據保護機構發布《關于直銷數據處理活動的建議》。歐盟個人數據保護機構EDPB發布《關于在聯網車輛和交通相關應用程序中處理個人數據的指南》。2020年1月,歐洲數據保護主管發表了有關科學研究數據保護的初步意見,厘清GDPR中所的對科學研究的理解,對為科學研究目的而進行數據處理的特殊制度的一些關鍵原則進行了初步分析。

   在應用技術方面,Cookies和算法頗受關注。希臘數據保護局和法國數據保護機構都就Cookies使用過程中如何保護個人信息提供建議。2020年1月,EDPB發表對于不公平算法與個人數據保護的意見,認為目前的法律框架解決了許多與通過算法處理個人數據相關的潛在風險和挑戰。

   在應用主體方面,針對個人信息保護對象兒童,對保護措施實施主體網絡服務提供者、公共當局的安全責任,以及數據保護官的職責等進行了明確。2020年1月,英國信息專員辦公室ICO發布《兒童網絡隱私保護實踐守則》最終版,規定了15條適齡設計的標準,為網絡服務提供者在網絡服務中保護兒童隱私提供指引。波蘭數據保護機構宣布了“數據保護官手冊”。2020年2月,愛爾蘭的數據保護委員會發布了指南,以幫助數據控制者確保他們遵守其處理的個人數據的安全義務。2020年2月, EDPB開始針對GDPR第46條指南公開征求意見,該意見主要是關于在歐洲經濟區EEA和非歐洲經濟區的公共當局和機構之間轉移個人數據的規定。

   美國基于其沒有統一個人信息保護法,以及在個人信息保護方面的自治傳統,美國國家標準技術研究院NIST于2020年1月發布了《隱私框架1.0版:通過企業風險管理來提升隱私的工具》,該工具是自愿性工具,幫助組織管理因其產品和服務引起的隱私風險。

(四)明確疫情期間個人數據收集處理要求

    當前,COVID-19肺炎在全球范圍內不斷擴散,針對疫情期間如何收集和使用個人數據,很多國家的數據保護機構發布了相關的指導意見和聲明,其中大多數國家在疫情期間具有統一的看法:一是要求個人數據的收集和使用應當遵守數據保護立法的要求,且很多國家對于健康數據的范圍進行了詳細明確,要求健康數據的收集和使用要求應當遵守立法中針對特殊類別數據的保護規定。歐盟以及包括法國、德國、意大利、西班牙、奧地利、芬蘭等在內的成員國均表示疫情期間不能違反GDPR的規定,EDPB明確疫情期間對個人數據的收集和使用也應當遵守包括GDPR在內的數據保護規定;澳大利亞專員辦公室OAIC針對疫情期間如何適用《1988年隱私法》進行了說明;二是具有特定權力的公共機構可以收集人們的個人數據以預防病毒感染,英國ICO表示數據保護法和電子通信法不會阻止政府、NHS或任何其他衛生專業人員通過電話、短信或電子郵件向人們發送公共衛生信息,因為這些信息不是直接營銷,也不會阻止醫療機構使用最新技術來促進安全迅速的咨詢和診斷;法國CNIL表示衛生部門可以收集健康數據,并有資格采取適合于具體情況的措施。衛生部門等公共機構負責評估和收集與冠狀病毒癥狀有關的信息以及某些人的近期活動信息;三是掌握個人健康數據的組織可以出于公共目的與特定政府機構共享個人健康數據,英國ICO表示組織可以出于公共衛生目的與政府機構共享員工的健康信息,數據保護法不會禁止。

(五)開展廣泛覆蓋的數據保護執法活動

   全球監管機構在個人信息保護執法方面全面鋪開,雖然大型科技企業是執法重點,但針對一般的企業和組織的違法行為也嚴格開展執法活動。近期,針對企業的數據泄露、未保障用戶權利等違法行為,全球數據保護機構進行了較大數額的罰款處罰。一是,對未能保障用戶刪除權的行為進行處罰,瑞典數據保護局DPA對谷歌違反GDPR規定的行為處以7500萬瑞典克朗(約700萬歐元)的罰款,因為谷歌沒能實現用戶行使刪除權;二是針對存在數據泄露行為的企業進行處罰,如針對“劍橋分析事件”,澳大利亞隱私監管機構認為臉書的行為導致了數據泄露,于2020年3月對其提起法律訴訟;巴西司法部對臉書處以660萬巴西雷亞爾的罰款,稱發現其錯誤地將來自44.3萬名臉書用戶的數據泄露給個人;美國聯邦貿易委員會FTC與一家總部位于猶他州的科技公司InfoTrax Systems正式達成和解,FTC指控InfoTrax Systems公司沒有使用合理的安全保護措施而導致黑客獲取了大量客戶的個人信息;英國ICO以數據泄露為由對DSG Retail處以50萬英鎊的罰款。三是針對美歐隱私盾協議的監督。2020年1月,美國聯邦貿易委員會宣布,它與總部設在加州的Medable公司就虛假聲明參與美國和歐盟之間隱私盾達成和解。2020年3月,美國聯邦貿易委員會與一家紐約T&M公司達成的和解協議,該公司被指控歪曲事實,違反了美國和歐盟隱私盾協議。

三、網絡安全

(一)構建國家數字安全戰略

   隨著一系列經濟社會活動的數字化轉型,數字安全風險直接關系到重要的經濟社會服務的有效運作、甚至是更廣泛的經濟和社會繁榮。各國政府紛紛加速出臺加強重要活動數字安全的政策。為了避免對重要行業數字化轉型的收益產生不必要的影響,經濟合作與發展組織(OECD)認為相關政策的出臺不應采取抑制創新或限制使用、更新、開放數字技術等措施。為此,OECD于2019年12月通過了《關于重要活動數字安全的建議》。該建議給各國應對數字安全風險提供了指引,包括要制定國家數字安全戰略,增強數字安全風險管理和重要活動突發情況的還原應急能力,建立基于證據的監督機制以及將數字安全風險整合到國家風險管理中。

(二)完善網絡安全風險管控工具

   各國通過立法和政策文件對網絡安全管理,尤其是5G的網絡安全風險管控建立規則。從具體的政策措施來看,通信設備的管制是核心關鍵,在策略上各國采取了不同程度的管理措施。其中美國和俄羅斯對設備管控采取了較為激進的措施,通過立法限制使用外國通信設備;歐盟則相對理性,采取了更為柔性的手段,通過指引性文件,為成員國安全管理提供參考。

   2020年2月,美國參議院通過了《2019安全和可信通信法案》,并于3月3日交由總統簽署成為法律。該法案將建立兩個計劃。一是由聯邦通信委員會FCC管理的計劃,補償某些美國通信提供商移除和更換某些通信設備和服務的費用;二是建立一個由國家電信和信息管理局和其他聯邦機構管理的計劃,與通信供應商及其供應商共享供應鏈安全風險的信息。該法的主要目的是禁止使用某些聯邦補貼來購買構成國家安全風險的通信設備或服務,并規定建立補償計劃以更換存在此類風險的通信設備或服務。2020年1月,俄羅斯政府表示,通信部可以要求運營商只使用國內設備和電纜連接公共場所,其部長已被賦予修改已簽訂合同的權利。同時,其政府正在起草禁令,提議禁止在關鍵的國家基礎設施中使用外國信息技術。

   2020年1月,歐盟委員會發布“5G網絡安全措施工具箱”報告,批準了一套措施,以減輕與5G相關的網絡安全風險。主要包括:一是加強網絡的設計、部署和運作的安全;二是提高產品和服務安全的相關標準;三是盡量減少個別供應商的風險;四是避免或者限制5G網絡對任何單一供應商的主要依賴;五是促進5G網絡設備的多樣化、競爭性和可持續的市場,包括維持歐盟在5G網絡產業鏈中的能力。

四、內容管理

(一)強化平臺內容治理責任

   近年來,隨著網絡虛假信息、仇恨言論、恐怖主義、虛假新聞等網絡內容的泛濫,引起國際社會高度重視,加強網絡信息內容管理正在成為各國互聯網治理的發展趨勢。加強網絡平臺的主動審查、報告等內容管理責任已經成為各國的通用做法,并且逐步納入法律體系。

   2020年2月,英國文化大臣與內政大臣宣布,準備指派負責管理電信及廣播的監管的Ofcom承擔管理網絡內容的責任。根據介紹,規范對象主要是允許用戶進行內容分享的平臺,例如社交平臺等。受到規范的平臺必須在收到通知后,盡快移除網站上的有害內容,以將傷害減到最低,特別是恐怖主義內容與兒童性剝削的內容。不過,英國政府也強調,在規范網絡內容時,將會兼顧言論自由、捍衛媒體角色、保護技術創新,以及避免對平臺造成太大的負擔。

   德國通過《打擊右翼極端主義和仇恨犯罪》的法律草案,對現有的《網絡執法法》(NetzDG)進行了改革。根據擬議的立法,社交網絡將有義務向聯邦刑事警察辦公室(BKA)報告通過用戶投訴標記或從平臺刪除的某些犯罪內容,以便采取行動。社交網絡運營商將有義務將可疑用戶的IP地址和端口號傳遞給BKA。立法還將擴大仇恨言論的定義,使其包括強奸或財產損失的威脅,以及對嚴重罪行的認可。

   荷蘭議會近期開始審查其《媒體法》以符合歐盟指令。歐盟指令中的一項重要內容是規定了在線內容分享平臺的特殊責任機制,此類平臺需要積極履行授權尋求義務[1]和版權過濾義務[2],保護公民免受煽動仇恨和恐怖內容的媒體內容的侵害以及平臺上視聽商業通信的透明度。2020年2月,巴基斯坦當局批準了監管網絡的新準則,規定社交媒體公司有義務協助執法機構獲取相關信息,并將非法的網絡信息內容移除。巴基斯坦官員表示,新規定將有助于“識別和清除不受歡迎的和誹謗性的網絡內容”。

(二)加強兒童網絡內容管理

   長期以來,歐盟國家高度關注在線兒童保護工作,并將其作為網絡治理特別是信息內容管理的重點。2020年1月,英國ICO發布了《網絡服務適齡設計實踐守則》(以下簡稱《守則》)的最終版,旨在保護兒童免受網絡服務可能帶來的隱私與安全傷害,為兒童學習、探索和娛樂創造一個更加安全的網絡環境。《守則》從歐盟與英國的數據保護法規入手,介紹了網絡服務提供者和父母監護人在其中扮演的角色,重點規定了15條兒童適齡的網絡服務設計標準,意圖為兒童在線隱私與安全提供指引。

   2020年1月,愛爾蘭政府發布《在線安全和媒體法規法案》計劃草案,加強在線兒童保護。草案修訂了2009年《廣播法》有關內容,旨在保護在線兒童。該草案規定在線服務必須遵守在線安全專員制定的具有約束力的在線安全法規,在線安全專員有權對不遵守法規的公司施加財務制裁。成立了新的媒體委員會,其職責之一是保護兒童的利益,免受不良信息侵害。

五、新技術新業務

(一)積極開展人工智能戰略布局

   目前,人工智能作為數字經濟領域最重要的應用之一,不僅為全球各國經濟社會發展帶來新機遇,也帶來就業、安全、倫理道德等新挑戰,同時面臨人工智能領域人才短缺、技術革新、政策環境調整等新問題。全球各國政府都在積極探索制定合適自身發展的人工智能戰略和政策,以搶占人工智能領域的領導地位。美歐兩大勢力在人工智能領域也正在爭鋒博弈,美國白宮建議歐盟進行風險評估和成本效益分析之前,避免嚴格監管人工智能,而歐盟則希望通過加大投資和監管,為人工智能發展創造可信任的環境。

   美國沿襲其一貫的新技術新業務規則主張,倡導對人工智能實行輕管制,避免政府過度干預。2020年1月,美國白宮發布《人工智能應用規范指南》的文件,提出10條人工智能監管原則,這些原則要求避免聯邦機構對人工智能應用的過度干預,強調監管的靈活性,“鼓勵人工智能的創新和發展”和“減少部署和使用人工智能的障礙”。2020年2月,美國白宮科技政策辦公室(OSTP)發布《美國人工智能行動:第一年度報告》。報告認為,保持美國人工智能在全球的領導地位至關重要。

   歐盟仍然堅守其維護基本價值觀和保護權利的理念,通過加大投資和創新,構建卓越和可信的人工智能管監管框架。2020年2月,歐盟委員會發布了《人工智能白皮書——追求卓越和信任的歐洲方案》,該方案希望歐洲可以將其技術和產業優勢與高質量的數字基礎設施和基于其基本價值觀的監管框架相結合,成為數據經濟及其應用創新的全球領導者。白皮書還強調,人工智能必須以歐洲的價值觀和人類尊嚴及隱私保護等基本權利為基礎,創建獨特的“信任生態系統”,系統必須確保遵守歐盟規則,在歐盟運行的高風險的人工智能系統保護消費者的基本權利。

(二)搶占5G發展全球領導地位

   隨著5G在全球的商用和布局,用戶數量逐漸攀升,5G產業的競爭加劇。發達國家都爭相在技術和研發上加大投入,以謀求領先地位。對此,發達國家依然是通過立法的方式,為5G發展創造條件。日本主要通過為5G企業提供資金支持的方式促進發展,美國則致力于加強其盟國之間的合作以維護其在技術和標準方面的主導地位,同時對其競爭對手進行壓制。

   2020年2月,日本內閣批準了一項法案,支持企業開發安全的5G移動網絡和無人機技術。以目前的形式,新法案將允許開發這類技術的公司從政府下屬的金融機構獲得低息貸款。為提升美國在5G基礎設施和系統方面的領導地位,2020年1月,美國眾議院投票通過了《促進美國在5G領域的國際領導地位法案(2019)》及《促進美國在無線領域的領導地位法案(2019)》。法案明確了美國及其盟國、合作伙伴應在第五代及下一代移動電信系統和基礎設施的國際標準制定機構中保持參與和領導地位;美國應與其盟國、合作伙伴密切合作,促進第五代及下一代移動通信系統和基礎設施的供應鏈和網絡安全;在美國及其盟國、合作伙伴之間保持電信和網絡空間安全的高標準是維護美國國家安全利益的要求。

(三)開啟生物識別信息專項立法

   人臉識別技術廣泛應用,從設備解鎖、刷臉核身、刷臉支付到安檢、安防、犯罪偵查等,在帶來效率、便利并增進社會福祉的同時,也不斷引發歧視偏見、隱私保護、個人自由、倫理邊界等諸多爭議。隨著相關爭議的不斷發酵,專項立法的需求漸增,一些國家開始推進人臉識別立法,嘗試為使用人臉識別技術建立較高的法律門檻。

   2020年2月,美國參議員在參議院提出了《道德使用人臉識別法案》,要求暫時禁止政府機構使用人臉識別,直到形成政府使用準則和限制條件,以防止人臉識別技術違反憲法第一修正案中規定的公民權利。同時,美國明尼蘇達州聯合立法委員會也討論了規范企業和政府使用面部識別技術的立法草案。

   歐盟也在積極探索對于人臉識別技術的規制路徑。歐盟人工智能戰略顯示,歐盟計劃針對生物識別技術制定明確的標準。歐盟希望與成員國、企業以及其它組織探討,是否應該再增加一些新的例外。例如,是否存在可以未經授權就可以使用遠程自動人臉識別技術情況。2020年3月,蘇格蘭議會通過《生物識別技術專員法案》,要求在政府中設立生物識別技術專員,以監督蘇格蘭警方如何獲取、存儲、使用和處置生物識別數據。

   2020年2月,世界經濟論壇發布《負責任地使用人臉識別技術的政策框架》。為了設計出可以確保負責任地使用人臉識別技術的政策框架,世界經濟論壇工業創新中心的人工智能團隊在多方溝通的基礎上,提出了以下的方案和步驟:界定負責任使用人臉識別技術的原則;設計出實踐做法以支持產品團隊開發出負責任的系統;評估系統的負責任程度,通過問卷的方式的進行評估。

(四)建立人工智能監管規則

   各國在推動人工智能發展的同時,也開始加強人工智能技術管控和數據保護監管。目前,各國對人工智能的監管還只是在原則層面,對具體應用的監管主要采用自愿性標準以及指南性文件等柔性監管方式。

   2020年1月6日,美國一項新的監管政策生效。該規定來源于2018年8月美國國會通過的《2018年出口控制法案》(Export Controls Act of 2018),對“新興和基礎技術”設置了出口限制。該法案要求政府研究如何限制對美國國家安全至關重要的“新興”技術(包括人工智能)的出口。根據《2018年出口控制法案》的要求,特朗普政府出臺了新的管制措施,要求自 2020年1月6日起美國企業出口某些地理空間圖像軟件時必須申請許可,才能將軟件發送到海外(加拿大除外),應用于智能化傳感器、無人機、衛星和其他自動化設備的目標識別軟件(無論民用或軍用)都在限制范圍之內。

   2020年1月,美國管理和預算辦公室(OMB)發布“人工智能應用監管指南”草案,指導政府機構如何處理“維持美國在人工智能領域領導地位”,以支持聯邦機構對人工智能(AI)應用的監管。在準則清單中,文件草案強調了制定涉及人工智能應用的自愿共識標準的方向,它還為機構參與自愿共識標準的制定和使用以及合格評定活動提供指導。

   2020年2月,英國ICO發布《人工智能審查框架指南》進行公開質詢,指南重點關注人工智能數據保護合規性的最佳實踐,為審計人工智能應用程序和確保它們公平處理個人數據提供了可靠的方法。

六、競爭監管

(一)關注電信運營商上下游競爭行為

   一直以來,傳統基礎電信運營商都依據相關電信法和競爭法受到競爭行為管制。隨著互聯網的快速發展,寬帶網絡和移動網絡的發展成為競爭的重要領域。近期,歐洲的監管機構對相關市場開展了事前和事后的監管措施。

   2020年3月,意大利反壟斷監管機構AGCM對意大利電信(Telecom Italia, TIM)處以總計1.16億歐元的罰款。經過三年的調查,競爭管理委員會(AGCM)裁定,這家前壟斷企業實施了“有預謀的反競爭戰略”,阻礙了競爭對手在寬帶行業獲取市場份額的努力。監管機構發現該電信公司更改其資費計劃以將客戶鎖定在合同中,避免他們切換到競爭對手的網絡。AGCM表示,TIM為其他競爭對手的進入設置了障礙,既阻礙了市場根據基礎設施競爭條件的轉變,也阻礙了針對終端客戶的零售服務市場的定期競爭比較。

   2020年1月,捷克電信監管機構CTU表示將開始監管批發移動市場。監管機構將批發市場指定為適合事前監管的市場,預計將為移動虛擬網絡運營商MVNOs租賃網絡容量創造更好的條件,從而也通過促進競爭改善消費者的資費。

(二)探尋數據相關競爭監管新機制

   近幾年,美歐監管機構都開始關注大型科技企業在收集數據方面的行為,是否構成不公平競爭。歐盟在競爭領域監管方面動作領先于美國,針對大型科技企業的反競爭行為頻繁出手,進行高額處罰。德國聯邦卡特爾辦公室表示需要構建新的機制治理科技巨頭企業。但這過程中也暴露出立法在應對新技術新經濟形態方面的滯后,監管機構與企業之間的博弈日漸激烈,未來歐盟針對競爭方面進行立法改革是趨勢。雖然美國享受了大型科技企業帶來的快速發展,目前國內相關各方也開始關注到這些企業的行為對競爭的影響。一些人士認為美國監管機構在對大型科技企業的監管方面缺乏作為,從而影響中小企業的發展。一些有針對性的立法也正在醞釀之中。可以看到,監管機構已經認識到數據收集行為和能力與競爭具有強相關性,未來的立法將重點解決平衡競爭與隱私保護之間的關系。

   近期,谷歌向歐洲最高法院提起起訴,反對對其處以24億歐元的反壟斷罰款,認為罰款限制了創新,而且其一直被置于高標準要求之下。2017年谷歌的競爭對手(比價購物網站)表示,搜索巨頭在在線搜索結果中不公平地降低了它們的排名。實際上,自2017年以來,歐洲反壟斷官員在三起不同的反壟斷案件中對這家科技巨頭處以了逾80億歐元的罰款,該公司正在就所有這些案件提起上訴。

   美國聯邦貿易委員會也下令Alphabet(谷歌的母公司)、蘋果、臉書、亞馬遜和微軟交出與過去10年收購小公司有關的文件,目的是查明此類交易讓大型科技公司獲得大量有價值的信息是否存在反競爭行為。

   俄羅斯監管部門對Booking展開反壟斷調查,認為其操縱俄羅斯酒店市場價格。如證實違反俄羅斯反壟斷法,Booking將面臨其在俄羅斯年收入1%至15%的罰款。

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